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社会和谐与博物馆安全工作长效机制
作者:陈建国      发布时间:2011-05-05

建立和谐社会引领博物馆繁荣

       人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程。建立平等、互助、协调的和谐社会,一直是人类的美好追求。马克思在《共产党宣言》中明确指出:“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”马克思关于自由人联合体和人的全面自由发展的表述,都是指未来高级的和谐社会的目标模式。党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”就是要把马克思的科学论述逐步变成现实,它完全符合人类历史发展规律的要求,是我们党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新。

       现在,我国的改革与发展处于关键时期,改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域,在深度上已触及人们具体的经济利益,发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP,实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明,当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期,既是黄金发展期,也是矛盾凸显期,处理得好,能够顺利发展,经济能够很快上一个新台阶,处理不好,经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段,为了避免可能出现的经济社会问题,巩固改革发展的成果,推动经济可持续发展,应积极维护社会稳定,促进社会和谐,重构社会结构,完善社会组织,调整社会关系,最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力,化解各类矛盾和问题,构建社会主义和谐社会,全社会形成合力,努力实现我国经济与社会的协调发展。

       随着经济的繁荣和人民素质和文化品味的提高,我国文化遗产的保护理念不断深化与发展,文物保护涵盖的领域和范围得到进一步拓展,文博单位数量激增。据统计,全国重点文物保护单位2351处,省级文物保护单位8831处,市县级文物保护单位约6万处,不可移动文物点近40万处。全国拥有博物馆2400余座,馆藏文物2000余万件。而且,博物馆的数量也是在以每年近100座的数量增加。

    繁荣的表象下隐藏危机

       近年来,由于电视、网络等媒体对文物的商业性宣传,导致社会上“文物热”、“收藏热”,盗墓等犯罪活动猖獗,许多文物保护单位安全问题频频告急。文物的有效保护关系到子孙后代,不容忽视也刻不容缓。

       国家文物局政策法规司相关负责人指出,随着文博单位数量的增多,文物保护的任务也随之加剧。第六批新增的1080处全国重点文物保护单位,有的地处偏远人迹罕至,无水无电,安全保护基础薄弱,困难大;有的是大运河、古村落、古民居,很多都是居民生产生活的地方,与当地民众的关系非常密切,安全基础相对滞后,给文物保护增加了新的难度。

       按照国家要求,“具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地,今明两年实现全部向社会免费开放”。 国家文物局表示,今年全国免费开放的博物馆、纪念馆预计新增325个,加上去年已开放的博物馆、纪念馆,全国免费开放的博物馆、纪念馆总数将达到1332个。文博单位作为社会服务和人流聚集场所,免费开放后观众剧增,安全保卫工作在新形势下有了新的需求。

    博物馆安全和和谐的若干矛盾

       开放空间与危险个体

       博物馆作为向全社会开放的空间,自然允许尚未发现的有犯罪企图的危险个体与正常参观的观众群体同时进入博物馆空间。而且,一般来说,在案发前很难进行好人、坏人的区分。因此,博物馆为了保证文物安全,监管对象必须扩大到博物馆内外的全体公众。这就势必带来一连串的矛盾。

       探测与窥视

       首先是防范监视与人权、隐私之间的矛盾。

       安全防范,探测是首要的。探测,或者说监测的任务是发现危险预兆,当然要进行严密的监视。而2002年九届全国人大第三十一次会议提请审议的民法草案,对隐私范围作出了明确界定,规定隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。“自然人享有隐私权,禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人隐私。”那么,如何使得这种不停顿的安防监视能够被公众所接受、不与法律相冲突?也就是探测坏人与不窥视好人之间的界线何在?
不同的出发点会有完全不同的设计方案。有的博物馆视频监视系统,在设计时一味强调“无盲区”,力图把每一个角落都看清楚。这样做使得摄象机的数量增加很多,而且势必会涉及个人隐私。例如,有的单位安装了400多个摄象机。其实探测不是看清!探测的目的是为了判别秩序状态,判别有没有越轨迹象。非法越过防卫界线是判别的主要依据。因此,“无盲区”是防线的全线无盲区,不是全部防范区域内都没有盲区。摄象机的主要监视目标就是探测有没有不正常的超越实际或者虚拟的防线。而防线以外或者以内的区域是未发生、或者已发生事件的区域,不是定性判别的关键,显然可以减少监视。另外,从人体工程学分析,表面上每个角落都有摄象机,能够“看清犯罪的全过程”。事实上,值班操作员长时间面对400多个画面,视觉疲劳导致根本无法看清任何画面!这是忽视了“可靠性建立于可用性之上”的道理。

       管制设施与开放理念

       既然要安全,不可避免地需要安装一些管制监控设施。这些设施有些可以隐蔽,有些无法、或者不应该隐蔽。没有隐蔽的监控设施与建筑文化、博物馆理念存在着不和谐。

       既然所有的防范就是对界线的掌握控制,尽可能地用无形的界线来替代有形的、会引起观众反感的粗暴简单设施和管理手段。这样既进行了严密的设防,又允许观众就近观赏,取得开放与安全的统一。

    长效机制是危机解决之道

       安全工作是文物工作的生命线,要保证博物馆的“长治久安”,不能只寄望通过现有制度、临时检查、短期培训等工作就一劳永逸地解决问题,文物安全工作是长期任务和永恒课题。既然是长期任务和永恒课题,就有需要建立文物安全工作长效机制,使文物安全工作能够进入一种持久的良性循环的状态。

       长效机制,即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的,它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。机制创建要注重体现系统性,更要注重针对性和可操作性,看机制是否解决突出问题,是否推动当前工作。

       安全工作“长效机制”一般囊括了博物馆各岗位安全工作任务、巡查制度、安检制度、各项值班管理、“零死角”防控、“危险点”防控、开放区安全管理、安全培训、突发事件处置预案和三级防控方案等内容。长效机制是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程,有其一定的内在规律可循,主要进行八个环节的工作,下面以首都博物馆为例做简要说明。

       一、明确目标

       明确建立什么机制,解决什么问题,达到什么效果。按照北京市文物局文件精神我馆以弘扬奥运精神,深化“平安奥运”实践,落实科学发展观要求,依靠健全的长效机制,确保文物安全、建筑安全和人员安全,实现首都博物馆的“长治久安”为此项工作目标。

       确立目标的目的在于确定是否需要完善原有制度或创建新制度。根据我馆的具体情况,目前现有的规章制度已经基本覆盖日常管理需要,但各项制度的制定时间、适用范围、应用体例不尽相同,欠缺系统化,需要在此基础上加以提炼完善,根据北京市文物局相关文件精神、国家的法律法规、奥运接待安保经验和当前的安全形势对现有的制度、预案进行规范,使之成为能够长期运行的制度体系。使安全工作逐步实现制度化、规范化、专业化。

       二、征求意见

       在确定工作目标和得到领导支持后,我们广泛征求对建立长效机制的意见建议,在大家认真学习《北京市文物局<建立文物安全工作长效机制>研讨活动实施意见》的基础上(北京市文物局相关文件的基础上),结合我馆目前情况进行充分的讨论,既要保证长效机制建立后能够贯彻落实,又要注重各项制度间的横向联系。通过广开言路、广集民智、广纳良谋,力求征求意见客观全面,充分体现我馆安全工作的实际需要。

       三、领导重视“这是一个非常重要的环节”

       建立长效机制,领导重视是关键,在制定和贯彻安全工作长效机制工作中,一定要紧紧依靠单位的领导,一定要把建立安全工作长效机制列入单位的最重要议事日程上去,负责制定执行的部门要主动向领导请示汇报工作,听取领导对安全工作长效机制中存在的问题提出解决意见和其他建议。

       由于安全工作在单位中处于重要的特殊地位,其影响范围涉及单位内的所有人员和全部财产的安全,因此,法人代表是本单位安全的第一责任人,对安全工作负有直接责任,因而要亲自抓,只有这样才能确保安全工作长效机制各要素在单位各职能部门和各层次得到顺利实施。

       领导重视不是一句话,也不是花点钱,而是要真抓实干。要做到“二同二要”:同学习、同参与、要指导,要支持。

       同学习:制定长效机制要共同学习北京市文物局关于开展《建立文物安全工作长效机制》研究活动有关文件(相关文件)、规范化管理规定、国家有关安全的法律法规、单位现有各项制度和预案,这样才能理解什么是安全工作的长效机制,掌握其含义,才能指导长效机制有条不紊、井然有序地运转、进行。

       同参与:建立长效机制方案的制定、论证、执行、协调全过程都需要得到领导的参与。

       要指导:作为单位的高层管理和决策者,要给予长效机制给予战略性的指导和建议,监督长效机制的实施,对执行部门的效绩和机制应用提出意见,进行一些问题的决策。

       要支持:建立长效机制的主要目的是为控制风险和提高安全管理能力提供管理工具,安全管理不同于其他业务管理,它的管理必须通过方针和目标,最高管理或领导层必须给长效机制执行机构提供支持,并应配置足够的管理人员和物力以至财力,没有领导的支持,长效机制贯彻起来是非常困难的。

       四、制定方案

       通过对《北京市文物局<建立文物安全工作长效机制>研讨活动实施意见》(相关文件)的深入学习,结合各方面意见,按照市文物局要求重点完成“文博单位三种级别防控方案”的研究制定的,我馆制定了《首都博物馆安全工作“长效机制”落实方案》。此方案分为四大部分:第一部分首都博物馆各级人员所遵循落实的相关制度规定;第二部分首都博物馆日常基础防控工作;第三部分“三级防控方案”;第四部分首都博物馆处置突发事件应急预案。通过对制度的提炼完善,使得长效机制的建立更加紧密结首博的实际情况,注重针对性,增强可操作性。

       五、组织论证

       《首都博物馆安全工作“长效机制”落实方案》初稿完成后,我们得到了北京市文物局安全督察处各位领导的支持,督察处四名专家对方案进行了论证,同时我们邀请了公安局、消防局、警卫局参加论证,并根据论证意见进行了进一步的修改完善。论证后的方案更加切合《北京市文物局<建立文物安全工作长效机制>研讨活动实施意见》(上级相关文件)的要求,符合首博的实际需要,重点明确,便于执行。

       六、抓好落实

       采取必要手段确保制度得到不折不扣的落实,否则,制度就会成为空谈。要注重与各部门的实际相结合,找准切入点,安全工作的重要性及安全工作作为各项工作的保障,配合满足各项工作需要;要尽量细化标准,明确要求,使制度便于执行;做到各岗位应知应会内容人手一份,确保制度落实。 

       七、督查检查

       对长效机制的执行情况要进行不定期地督促检查,看制度是否落到实处。同时结合《北京市文物局关于开展2009年度局属单位安全工作检查考评的通知》(上级单位关于安全工作的考评要求),要采取硬性的量化考核和指标测试等手段,进行严格考核,以形成自觉执行制度的压力,确保制度的贯彻执行。

       八、效果反馈

       把制度执行过程中存在的问题和效果进行反馈,看机制运行是否正常有效,以便查缺补漏,不断完善,确保机制运行长期有效。经效果反馈,对于机制运行过程中存在的问题和不足之处,及时进行修订完善;对于机制运行情况符合实际、切实有效的,要持之以恒地坚持下去。

       建立长效机制是一个循环的系统,是一个不断发展变化的过程。在这八个环节中,建立制度是基础,抓好落实是核心,督查考核是保障。将每个环节的工作做精、做细、做透,确保将长效机制落到实处,使文物安全工作能够进入一种持久的良性循环的工作状态。

       除做好上述工作外,建立长效机制还应正确处理以下几类关系:

       一是制度与机制的关系。制度仅是机制的一个环节、一个层面,制度本身并不是机制,但机制必须通过制度来实现。制度执行的好坏决定着机制作用是否正常发挥,而好的机制能够促进制度的执行。不能简单的认为制度就是机制或机制就是制度,更不能认为制度制定完了,长效机制就建立起来了。当制度制定好了以后,抓落实、重考核成为重中之重,要把主要精力和工作重心放在狠抓落实、考核上,促进整个工作开展。

       二是长期与近期的关系。由于制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。所以不能朝令夕改,使人无所适从,但又不能一劳永逸、始终如一。制度建设要立足于现在,着眼于长远,既要结合目前的状况,符合现实需要,又要考虑到长远规划,避免频繁更换。

       三是创新与继承的关系。首都博物馆建馆近三十多年来安保工作积累了丰富的经验,许多制度至今仍发挥着重要作用,需要我们坚定不移地继承发扬,自觉遵守执行。但也应当看到,很多制度已经不能满足首博新馆作为现代化大型博物馆的需要,与面临的新情况、新问题不相适应。我们要坚持实事求是、与时俱进的原则,对于实践证明作用甚微的制度,要及时修改完善;对于实践证明不起作用的,要勇于创新。确保制度制定循序渐进,长足发展。

       总之,和谐与安全是不可分的一个整体,安全是和谐的一种表现,而和谐又是保证安全的一种必要条件,安全是在和谐的基础上创造出来的。我们要立足现实、着眼长远、科学谋划、系统推进,更要大胆实践、勇于创新、不断总结、不断完善,确保博物馆安全工作的“长治久安”。