建议

　　设立“秦汉都城(遗址)文化特区”

西安与咸阳两市相邻，前者是省会城市规模大；后者是地级市规模居次。实际上2200多年前，这两座城市的政治地位和规模同今日正相反。咸阳属于秦的首都，而西安地区只是渭河南岸后发展起来的新区。

曹卫民表示，汉都长安是在秦都咸阳南区的废墟上建立起来的，两者的重叠表明，两地在地理位置、政治作用、军事功能等方面具有共通性。目前由于历史原因，从行政区划上人为地将秦咸阳城分裂成南北两块，破坏了其整体性，降低了其历史地位。

由此曹卫民建议，参考“杨凌农业示范区”做法，打破目前两市分治的不合理现状，报请国务院批准设立“秦汉都城(遗址)文化特区”，赋予其副省级行政区权利职能。全区面积200平方公里左右，高起点统一规划，建设中国最大、最有中国民族特色的文化特区。该区设立和建设将大大促进西咸一体化进程。

　　大胆设想

　　建大秦帝国主题公园

特区范围北面包括咸阳市的渭城区(含汉代帝王陵墓阳陵、长陵、安陵)，南面包括西安未央区朱宏路以西区域和草滩生态产业园，甚至可将秦始皇陵、茂陵、秦汉栎阳城遗址囊括在内，形成东西北三块区域，将来可用城市轻轨连接。

　　针对特区内板块设置，曹卫民提出大胆设想——

随着大型历史题材电视连续剧《大秦帝国》第一部的热播，已引起越来越多的人对秦文明的关注，引发到秦咸阳城的旅游热潮。曹卫民表示，渭北秦宫殿遗址可设立保护展示区，建立秦代文明体验区—大秦帝国主题公园，同时建立“中国春秋战国博物馆”，全景展示秦统一历程和春秋战国的历史。

而目前的汉长安城遗址可设立汉遗址展示区，可以建为汉文化体验区—大汉文化主题公园；草滩生态产业园和渭河岸边设立东方农耕文明保护及体验区。

据调查，在陕西旅游入境游客中，70%想体验了解民俗，仅30%左右对文物感兴趣。“目前陕西缺少一个全方位展现及体验民俗的大型旅游景点。这可说是陕西旅游的大空白。”曹卫民建议，将“秦汉都城文化特区”打造为陕西民间文化城，使这里成为展示陕西民间艺术的窗口，陕西非遗的传承培训基地。

　　整体“申遗”

　　打造中国文化旅游航母

曹卫民认为，陕西人不能仅把秦文明看成地域文明，秦文明在中国和世界古典文明中属于一个绝版文明。“秦汉都城文化特区”区域有极高的考古研究价值和旅游开发价值，有望高过曲江、大明宫、明城墙等，大大提升我省经济、文化、旅游、国际形象。建议省政府申请将其列入国家重点建设项目。

在他看来，“秦汉都城文化特区”应该定位在世界一流的旅游和文化遗址保护区，整体申报世界文化遗产。区内以大遗址保护、非物质遗产保护、文化创意产业开发、旅游项目开发、中式生态房地产开发、会展业、生态休闲观光农业为主，不发展金融业、工业及商贸物流业等行业，整个特区以文化创意为主，力争打造中国文化旅游航母。